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齐鲁政情丨流程再造怎么干?青岛提出建立九大机制,新!亮!实

2019-12-02 17:49:35 点击:4870

流程再造已经成为共识。现在的关键不是如何看待它,而是如何去做。这不是空谈差距,而是想出有针对性的方法来写出精确的“答案”。

青岛市近日发布了《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确指出,流程再造必须遵循市场化、法制化、专业化、开放性、服务化和效率化的指导原则。明确了推进流程再造的关键任务。围绕决策、实施和监督三个层次,建立了九个方面的新机制,明确了每项任务的责任单位。

整理青岛市规划,优化调整机制,再造决策、实施和监督流程,提出建立九个方面的新机制,具有较强的实践针对性、实用性、可操作性,有助于解决机关工作过程中的弊端,优化工作流程,提高工作效率,对其他地方具有较强的借鉴意义。

1.建立顶层网格协调和促进机制。

对于重大问题,传统的决策方法是“自下而上”。相反,顶部网格协调推进机是“自上而下”。例如,如果一件事需要局长作出最后决定,局长会从一开始便召集有关方面进行研究和作出决定,而局长会指派任务,澄清负责人和部门,以推动实施工作。如需进一步研究和论证,主任还将直接明确主要职责,密切关注研究和论证,并限期反馈。对重大问题实行“自上而下”的顶层协调,将减少决策层次和环节,缩短决策过程,最大限度地提高决策效率。

2.建立开放的决策机制。

过去,当政府制定公共政策时,往往只有几个人在学习,几个人在决策,几个人在了解,几个人在享受政策,而没有最大限度地发挥其作用。

建立公开的决策机制,是通过公共辩护、听证等形式展示重大公共政策和重大问题的决策和执行情况,提高决策的系统性、完整性和协调性。青岛市要求各部门、各单位结合实际情况,建立公共辩护和决策听证制度。重大政策举措应邀请“两个代表一个委员”、企业家、专家学者等各界人士参与。一般事务可以向本部门的部门和单位进行辩护,使决策过程成为统一思想、改进和升级的过程。我们将探讨建立公共资源预先公告制度,如功能定位和土地规划,以使公共资源透明。

3.建立创新激励机制。

企业和企业家是市场经济的主体。他们最了解市场,关注趋势,最了解技术,最了解企业的上下游产业。要规划工业发展和制定经济政策,就必须促进企业家精神,激发企业家的想象力和创造力。

要建立创新激励机制,就要广泛激发企业家、专家和各界学者的想象力和创造力,将创新的各个方面引入党委和政府的决策过程。积极联系该领域有影响力和领先的企业家,鼓励企业家提出想法和意见,列出要提供的政策和服务,并实施“一业一策”和“一企一策”的精确支持。我们支持干部勇于创新,勇于变革。我们将设立改革创新奖,营造一个鼓励干部参与创新竞争的氛围。

4.建立促进资源市场配置的机制。

市场在分配资源方面效率最高。政府应该充分了解市场规律,尊重市场规律,利用市场规律推动市场在资源配置中发挥决定性作用。在本轮体制改革中,青岛创新性地在17个经济管理部门设立了市场配置促进办公室。目的是具体研究政府在尊重市场的前提下,如何发挥作用,把市场上有能力的东西交给市场。如果市场机制不完善,政府将培育而不是取代市场。在市场失灵领域,政府应该更好地填补这一职位,在政府中发挥良好的作用。

要建立促进资源市场配置的机制,必须充分发挥市场配置促进机构的作用,在政府能够更好地发挥事后监督作用的前提下,大胆探索资源市场配置的新模式,真正把资源配置的权力交给市场。建立行业协会和商会主要负责人列席相关会议的制度,建立收发文章的“账户”,开通信息“直通车”,充分赋予市场参与者知情权和话语权。深化“一个接受窗口,一次成功”改革。我们将更加努力地释放能量,减少程序,减少环节,减少材料,减少时间限制。积极推进一网办公、智能审批、非会议审批、第二批、一链管理,全面推进行政审批服务。

5.建立资源要素平台整合机制。

平台法是一种面向市场的机制,在更大的市场空间中收集和分配资源,允许资源要素的交互耦合,实现价值倍增。影响力大、资源整合能力强的大型企业、中介组织和相关会议展览都可以成为平台,都应该尽可能成为平台。

资源要素平台整合机制的建立,意味着平台构建广泛,善于利用平台在更大的空间内整合资源、收集资源、分配资源,使资源要素能够互动耦合,价值倍增。充分利用各级各类平台,包括大型企业、中介组织、行业协会、商会、会议展览等,促进平台互联互通、信息共享和要素聚合。平台的数量和质量是综合评价的重要指标。深化功能区体制机制改革,大力去行政化,建设资源要素一体化、高水平开放发展的高地。

6.建立部门协调机制。突破传统部门工作的分离,实行第一责任制和协调责任制。突发事件和重大问题必须主动跨越前一步,形成交叉。例如,青岛市建立了一个由一个部门牵头,由多个部门围绕攻势等15个关键领域联系起来的协同推进机制。青岛已由串联改为并联,以促进工作的整合和重建。另一个例子是金融资金分配机制的改革。除经常性资金拨付外,各部门(单位)还将根据15次攻势的任务和项目拨付相应的财政资金,有效提高财政资金使用效率。加快建设上下互联、部门互联的综合政府服务平台,突破互动障碍,解决部门间“信息孤岛”问题,逐步实现群众和企业的信息共享。

7.建立执行法律强制政策的机制。通过向法律服务机构购买服务,公共政策将得到宣传、解释、咨询、监督、评估和权益保障,以促进各项政策的实施。我们将探索建立企业家对政府服务满意度的评价指标。将定期邀请企业家评估他们对政策执行的满意度。评价结果将直接与各部门、各单位的考核、奖惩挂钩,从而推动政策的实施。

8.建立评估、监督、跟踪和要求结果的机制。突出重点指标考核、发展变化考核和差异化考核,打开考核奖励缺口,打破“大锅饭”。建立决策、执行和实施全过程的监督制度,设定时限,明确标准,严格奖惩,跟踪结果。围绕组织力量和执行力,严格控制和激活部门负责人团队,探索和实施服务对象评分方法,将办公室人员的得分总和作为评估部门负责人优劣的重要依据。同时,我们将赋予部门领导“退休人权”的权利,建立一个“不称职人员”的人才库,层层拧紧螺丝进行施压。

9.建立协调监督和实施机制。通过“人大和政协专题小组”跟踪调研、政治查询、上市监督、媒体曝光、政府热线、网上时尚等方式,监督工作的实施。制定《加强协同监管、积极应对公众关注的办法》,通过多种监管渠道建立线索传递、反馈、通知和处理的规范机制。整合各类监管资源,丰富监管手段,增强监管有效性,形成一级一级的良性循环。

推进制度创新,最根本的是做好流程再造。做好流程再造,最根本的是如何去做。青岛市此次发布的《意见》为实际应用提供了很多参考。

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